記者第一時間獲取了一份由中國建材工業規劃院擬定的《擴大建材下鄉政策及實施建議》(以下簡稱《建議》)初稿，水泥等相關行業正在緊急就初稿征求各方面意見及建議。在初稿中，定比例補貼的形式被重點提出，一旦補貼政策實施，預計三年內大體需要財政補貼資金1000億元左右，可拉動農村建材消費凈增長至少1300億元。

有媒體報道稱，2010年中央“一號文件”提出，將采取有效措施推動“建材下鄉”，建材行業的激情由此或將引爆。1月29日，《每日經濟新聞》記者第一時間獲取了一份由中國建材工業規劃院擬定的《擴大建材下鄉政策及實施建議》(以下簡稱《建議》)初稿，水泥等相關行業正在緊急就初稿征求各方面意見及建議。

在初稿中，定比例補貼的形式被重點提出，一旦補貼政策實施，預計三年內大體需要財政補貼資金1000億元左右，可拉動農村建材消費凈增長至少1300億元。《建議》主要起草者中國建材工業規劃院副院長李欣29日表示，該《建議》只是提交給工信部作為參考，最終“建材下鄉”方案的確定應該是由國家發改委來牽頭制訂，眾多部委參與。具體的時間表尚不能確定，不過，他認為，2010年會有一個實質性的推進。

初稿起草方認為，仿效農機下鄉、家電下鄉的做法，采取財政資金按比例補貼農戶消費的政策比較直接、簡便、容易操作，而且拉動作用明顯。《建議》中針對定比例補貼，提出的初步方案是，凡農民新建住房，憑宅基地建房證明和購買建材發票，限定補貼的起步消費額和每戶最高補貼額之后，在規定限額內一律根據發票累計金額按比例給予財政補貼。同時，對新型節能房屋給予更高比例的補貼。補貼標準也提出了一個框架，根據不同的建房性質，補貼比例為13%~20%。

此外，還有一個最低消費和最高補貼限額，農民自建房屋每戶建材最低消費額不低于1萬元，最高補貼額不超過5000元;在新村建設區內集中集資建房及建設節能集成房屋最高補貼額不超過2萬元。本政策實施時限暫定為3年，資金來源為中央財政承擔80%，省級財政承擔20%。

據了解目前該初稿已經下發到各建材行業征求意見。29日，中國水泥協會就率先召開了一個小范圍座談會上，有關企業對該《建議》中所提的補貼方案提出了意見，認為涉由于及銷售半徑和運輸、利潤等問題，水泥企業操作起來太復雜、難度太大。

李欣表示，建材下鄉在操作上比家電、農機下鄉范圍要大得多，也復雜得多。《建議》中也提到要選擇既能達到目的，又要盡可能最大限度發揮財政資金拉動作用、程序簡便、管理成本低、便于操作的實施方案。

“建材下鄉”初步框架出臺，該政策實施時限暫定為3 年，補貼總額為1000 億元。據文件初步測算，我國農村居民每年用于建房和房屋維修消費近5000 億元。通過財政補貼等政策，激發并拉動農民建房在原有基礎上凈增長10%-15%，則每年可增加國內消費至少500-600 億元。

補貼方式為農民個人在宅基地自建住房可按照購買建材發票上所標明的銷售價格，按13%的比例補貼;在縣級以上和新村建設區內集中集資建房的，且達到本地區節能建筑標準或采用新型節能集成房屋，按農戶實際集資額20%補貼。

低消費和最高補貼限額分別為：每戶農民自建房建材最低消費額不低于1 萬元，最高補貼額不超過5000 元;在新村建設區內集中集資建房及建設節能集成房屋最高補貼額不超過2 萬元。

資金來源方面：用于“建材下鄉”的補貼資金計劃由中央財政承擔80%，省級財政承擔20%。其中，新疆、內蒙古、西藏等5 個少數民族自治區及汶川等51 個重災縣的補貼資金全部由中央財政承擔。

政策有利于行業結構調整，優勢企業拓展市場。截止08 年農村人均住房面積32.42 平米，農村人口數為7.2億，測算得到農村建筑住房面積為233 億平米，占全國總建筑面積的60%左右。若按照政策測算拉動新增需求10%，即拉動農村新增住房面積增加10%，若按照每平米水泥消耗量0.2 噸計算，則增加水泥需求1600 萬噸，占09 年水泥產量的1%。

政策對節能建材集資建房補貼力度較大，符合我們預期。政策顯示對于有節能環保效果的建材補貼幅度20%大于傳統建材13%，但前提為集中集資建房。目前農村建筑存在多方面問題包括，圍護結構保溫性能差，大部分采用單層鋁合金或木門窗，冷風滲透現象較為嚴重等。面對這樣的現狀，今后農村建筑節能工作推行將勢在必行，我們認為一些節能項目包括塑鋼門窗、LOW-E 中空玻璃、石膏板等將成為重點推廣方向。